Retos del
transporte público en la transición a la venezolana, del socialismo al libre mercado.
Yelmira Jiménez.
Caracas 10/09/2026.- El análisis de la crisis del transporte en
Venezuela bajo la perspectiva de líderes gremiales como Yelmira Jiménez
(presidenta de la línea de transporte la Voluntad de Gandhi en Caricuao, Ccs,
Vzla), sugiere que, ante el colapso del modelo de transporte público estatal
(versión del Chofer da autobuses,
Nicolás Maduro) que, el sector privado es el único motor que mantiene a flote
el servicio básico de movilidad y el transporte en el país, ante el nocaut
operativo y financiero del sistema rentista de transporte público superficial
estatal, oficial.
Precisó Yelmira Jiménez que en el actual contexto país (alta inflación,
colapso productivo, legislación desfasada, ingresos insuficientes, inseguridad jurídica,
bonificación de los salarios, clientelismo laboral), y justifica que los magros
ingresos que ingresan al país son para mantener la nómina del estado-Psuv.
Delcy Rodríguez
afirmó que el 91% de los ingresos de Venezuela
se destinan a las reivindicaciones laborales y al sistema de protección social. En reuniones con las centrales
sindicales y gremios empresariales como la CBST, la CTV, ASI y Fedecámaras,
la funcionaria sostuvo que la administración de los recursos del Estado
prioriza el ingreso de los trabajadores del sector público por encima del
crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), eso determina el control del
aparto estatal y justifica el apoyo de Trump a la transición a la rusa,
dirigida por el Psuv, su gran aliado. Ser Pobre es bueno, Ser rico es malo, por supuesto
exceptuados ellos.
Precisa Yelmira Jiménez que se está operando a pérdidas, ante la preexistencia
de situaciones económicas insostenibles. Y hacen que, la transición real hacia
un libre mercado, al desarrollo de nuevos modelos de negocios en el sector de
la movilidad y el transporte, enfrente tantos obstáculos, al retrasar todo
intento de estabilización económica, obliga al sector a enfrentar una profunda
paradoja institucional y social.
Los Grandes Retos
del Transporte en la Transición
|
Desafío Clave |
Manifestación Real en el Sector |
Impacto según el Gremio |
|
Tarifas Desfasadas vs. Inflación |
El pasaje urbano ronda los 200 bolívares, tarifa mínima urbana, un
monto pulverizado por la constante inflación de los costos operativos todos calculados
en las monedas de mayor denominación según un mercado “paralelo” inexistente. |
El gremio exige un anclaje directo al dólar para detener las pérdidas
constantes, se logró USD 0,25 $, pero sin resolver los cuellos de botella que
inhiben los aumentos de salario, todo conduce a un túnel sin salida. De
hacerlo se pudiera llegar progresivamente a ingresos competitivos con la
región. Controlar la Inflación |
|
Paralización de la Flota |
Se reporta un aumento de entre el 30% y 40% de unidades fuera de
servicio durante el año 2026. |
La falta de repuestos, el nulo acceso al crédito bancario y los costos
de mantenimiento impiden recuperar las unidades. Se requieren planes
consensuados para modernizar la flota. |
|
La Paradoja del Usuario |
Mientras los transportistas operan en quiebra, un solo viaje puede
superar el salario mínimo legal fijado (los 130 Bs. equivalente hace años a
USD 30 $, a la fecha son USD 0,13 $). |
El ciudadano común sacrifica necesidades básicas para trasladarse,
generando una tensión constante entre transportistas y usuarios. Sugieren el
pago de un Bono de transporte de USD 30$ directamente a la demanda (subsidiara
a los Usuarios) |
|
Subsidios regresivos, Impuestos sin Respaldo |
Subsidio (regresivo), a los dueños de los vehículos, no a los usuarios
del transporte público. Regulaciones Oficiales dictan exoneraciones totales para adultos
mayores y personas con discapacidad, y un 50% para estudiantes. |
El Estado impone beneficios sociales sin transferir un subsidio
directo al usuario o compensación al transportista privado, quien termina
absorbiendo el costo total. El estado debe invertir en mejorar la vialidad,
señalización y modernización del Transporte público, regresar a la descentralización,
devolviendo las competencias en el área a los municipios |
A través de sus intervenciones en medios informativos y redes sociales, Yelmira
Jiménez destaca los siguientes puntos estructurales: El colapso del estatismo:
El modelo centralizado de los últimos años destruyó el tejido automotriz,
limitó el financiamiento (alto encaje legal), aplico políticas macroeconómicas que
favorecieron el control de cambio y la emisión inorgánica de dinero, lo cual
generó la precarización actual.
Resiliencia privada: Si los ciudadanos aún cuentan con
"camioneticas" o autobuses, es exclusivamente por el esfuerzo de los
microempresarios y operadores privados que financian el mantenimiento con sus
propios ingresos mínimos.
Necesidad de concertación: Es urgente un espacio de negociación real
entre el Estado, los transportistas, el sector privado y la sociedad civil
(consumidores, productores) para acordar tarifas viables sin que esto
signifique un asalto al bolsillo del golpeado trabajador venezolano, se
requiere adicionalmente recuperar las instituciones, la democracia y la
productividad nacional.
Yelmira Jiménez:
0414-126.24.38
Anexo. Ideas para la transición. Transporte Público en Venezuela.
1) El
modelo de transporte público en Venezuela bajo un escenario de transición y
mercado imperfecto requiere una reestructuración profunda centrada en la
descentralización, la sostenibilidad financiera y la articulación
público-privada. La ruptura con el esquema centralizado es indispensable para
corregir las graves asimetrías operativas que afectan a las distintas regiones
del país.
📋 Ejes Clave para la
Transformación del Modelo
- Descentralización municipal: Transferir las competencias operativas
y de fiscalización a las alcaldías para adaptar las rutas a las
necesidades locales reales.
- Sinceración de tarifas: Establecer esquemas de precios basados en
costos reales de operación, eliminando los subsidios ciegos que quiebran
los sistemas públicos.
- Subsidio focalizado: Sustituir el subsidio a la oferta (combustible
o repuestos baratos) por subsidios directos a la demanda (estudiantes, adultos
mayores y personas con discapacidad) mediante tarjetas inteligentes o
billeteras digitales.
- Alianzas público-privadas: Integrar al sector de transportistas
tradicionales (cooperativas y líneas privadas) en una red regulada,
permitiéndoles competir y colaborar bajo reglas claras.
- Diversificación de fuentes financieras: Crear fondos locales de
transporte nutridos por impuestos municipales, zonas de estacionamiento
regulado y peajes urbanos.
- Apertura de la proveeduría: Eliminar el monopolio estatal en la importación
de repuestos y unidades, permitiendo el libre mercado para bajar costos
por competencia.
🛠️ Desafíos
Inmediatos en un Mercado Imperfecto
- Monopolios de rutas: Romper con el control informal de ciertas
líneas que bloquean la entrada de nuevos operadores.
- Falta de financiamiento: Diseñar mecanismos de crédito bancario
específicos para que los transportistas puedan renovar una flota
mayoritariamente obsoleta.
- Asimetría regional: Diseñar planes diferenciados para grandes
ciudades (sistemas masivos como metros o Metrobús) y zonas rurales o
periféricas (sistemas de menor escala).
2) La
homogenización de tarifas mediante exhortos ministeriales centralizados es
inviable en una economía de mercado real, ya que ignora que los costos
operativos de Caracas difieren radicalmente de los de Guayana, los Andes o el
Zulia. Para romper con este esquema centralizado y transitar hacia un modelo
basado en realidades locales, las alcaldías y las autoridades metropolitanas
deben asumir la gobernanza financiera y operativa del transporte bajo criterios
de economía real.
A
continuación, se detalla la hoja de ruta para descentralizar el transporte y
corregir las asimetrías municipales:
📌 1.
Desmantelamiento del Exhorto Nacional y Transferencia Legal
La fijación
de tarifas homogéneas desde Caracas destruye los sistemas locales porque asume
costos de combustible, repuestos y topografía uniformes que no existen.
- Tarifas diferenciadas por distritos: Sustituir el exhorto único por
bandas tarifarias locales. Cada municipio o mancomunidad técnica debe
calcular su estructura de costos basada en su realidad geográfica (ej.
rutas de montaña en Mérida vs. rutas planas en Barinas).
- Asunción de la competencia civil: Aplicar de forma estricta la Ley
Orgánica de Poder Público Municipal, devolviendo la exclusividad de la
ordenación y fijación del transporte urbano a las cámaras municipales y
alcaldes, eliminando la interferencia de ministerios nacionales.
📊 2. Transición
hacia la Economía Real en el Ámbito Municipal
Los
municipios venezolanos arrastran graves asimetrías (baja recaudación, flotas
obsoletas y falta de personal técnico). La apertura al mercado imperfecto exige
tres reformas de sostenibilidad:
- Sinceración de costos estructurales: La tarifa local debe cubrir el
mantenimiento preventivo, amortización de la unidad, combustible a precio
de mercado real y una tasa de rentabilidad justa para el operador. El
transporte no puede tratarse como un servicio gratuito de asistencia
social si se quiere que sobreviva.
- El modelo de "Pago por Kilómetro": Romper el esquema
donde el transportista depende del efectivo cobrado pasajero por pasajero.
El municipio licita las rutas y paga a las líneas por kilómetro recorrido
con base en estándares de cumplimiento, auditoría de GPS y calidad de
servicio.
- Fin del subsidio a la oferta: Eliminar la asignación discrecional
de repuestos (cauchos, aceites, baterías) a través de proveedurías
estatales, un foco histórico de corrupción y escasez. El mercado de
insumos debe ser libre y competitivo.
💡 3. Financiamiento
Local y Mitigación de Asimetrías
Dado que
las alcaldías carecen de presupuesto suficiente para subsidiar masivamente el
transporte, se deben crear mecanismos locales de financiamiento cruzado:
- Tasas e impuestos específicos: Crear un fondo municipal de
transporte alimentado por el cobro de estacionamientos públicos digitales,
multas de tránsito indexadas y un porcentaje del impuesto a las
actividades económicas comerciales locales.
- Atracción de capital privado nacional: Otorgar concesiones a largo
plazo (5 a 10 años) a las cooperativas y empresas de transporte
tradicionales. La seguridad jurídica del contrato les permitirá acceder a
créditos bancarios privados para renovar la flota sin depender del Estado.
- Subsidio a la demanda mediante tecnología: La protección a
estudiantes, adultos mayores y personas con discapacidad se realiza
mediante la recarga directa a una tarjeta digital o billetera electrónica
asociada al documento de identidad, pagando al transportista el valor real
de la tarifa técnica.
⚠️ 4. Gestión de
Fallas de Mercado Iniciales
Al abrir el
sector a la economía real, el municipio debe actuar como regulador estricto
para evitar abusos derivados de la imperfección del mercado:
- Monopolios informales: Evitar que las antiguas "líneas"
controlen mafiosamente el acceso a las rutas e impidan la entrada de
nuevos competidores más eficientes.
- Zonas de exclusión: Evitar que los operadores abandonen las rutas
periféricas o de baja densidad por no ser rentables en un mercado libre.
El esquema de pago por kilómetro o la asignación de subsidios de
exclusividad garantiza que las zonas vulnerables sigan conectadas.
El diseño
de una fórmula matemática para la banda tarifaria adaptada a variables locales,
Los mecanismos legales para constituir una Mancomunidad de Transporte entre
municipios vecinos, Estrategias para integrar el pago digital de contacto en
unidades de transporte tradicionales
Para
integrar con éxito el pago digital contactless en unidades de transporte
tradicionales (microbuses, busetas y carros por puesto) en un entorno de
economía real e inflación, se debe evitar copiar los sistemas cerrados de los
grandes metros del mundo. En su lugar, se requiere un modelo híbrido, de bajo
costo operativo y de rápida adopción para el transportista y el usuario.
A
continuación, se presentan las estrategias técnicas y operativas para lograr
esta migración en el transporte tradicional venezolano:
📱 1. Infraestructura
de Bajo Costo: El Modelo BYOD (Trae Tu Propio Dispositivo)
Instalar
validadores fijos industriales y torniquetes en cada unidad tradicional es
inviable económicamente para los municipios y transportistas individuales
debido a su alto costo de importación y mantenimiento.
- Smartphones con tecnología NFC: Utilizar teléfonos inteligentes
comerciales con lector NFC integrado como terminales de cobros de las
unidades. El conductor o el colector solo necesita una aplicación móvil
específica instalada en su teléfono.
- Aplicaciones de Cobro Mapeadas: El conductor ingresa la ruta o el
sistema detecta por GPS el tramo, y el usuario simplemente acerca su
tarjeta o su propio teléfono al dispositivo del conductor para validar el
pago.
- Tecnología QR como respaldo: Para los usuarios cuyos teléfonos o
tarjetas no tengan NFC, la aplicación del conductor debe generar o
escanear códigos QR dinámicos de billeteras digitales, garantizando un
100% de inclusión.
💳 2. Adopción de un
Modelo EMV Abierto (Tarjetas Bancarias)
Los
sistemas de tarjetas propietarias (donde el usuario debe comprar una tarjeta
exclusiva para el transporte de una sola ciudad) suelen fracasar en rutas
tradicionales porque los puntos de recarga son limitados.
- Pagos con Tarjetas de Débito/Crédito Comunes: Implementar el
estándar EMV contactless. Esto permite que el usuario pague directamente
con la tarjeta de débito de su banco comercial habitual, eliminando la
necesidad de buscar taquillas de recarga.
- Liquidación Instantánea para el Conductor: El mayor temor del
transportista tradicional en inflación es que su dinero quede retenido. El
sistema bancario debe liquidar los fondos recaudados en la cuenta del
transportista de forma diaria e inmediata, idealmente en una cuenta
custodia indexada o multimoneda para proteger su valor.
🌐 3. Operación
Offline/Online Híbrida (Mitigación de Fallas de Conectividad)
Las
telecomunicaciones en muchas regiones de Venezuela presentan intermitencias
severas, lo que inutiliza los puntos de venta tradicionales que requieren
conexión en tiempo real.
- Validación en diferido (Store and Forward): El validador NFC de la
unidad debe ser capaz de procesar y autorizar la transacción de forma
offline en milisegundos, guardando el registro de manera segura en el
dispositivo.
- Sincronización en nodos: Las transacciones acumuladas se transmiten
y liquidan automáticamente cuando la unidad recupere la señal celular en
la ruta o cuando llegue al terminal y se conecte a una red WiFi comunitaria
de la línea de transporte. El riesgo de fraude por saldo insuficiente se
mitiga bloqueando temporalmente las tarjetas rechazadas en la lista negra
local del dispositivo.
🤝 4. Incentivos de
Mercado para Transportistas y Usuarios
La
migración digital no puede imponerse solo por decreto; debe generar valor
inmediato para ambas partes para vencer la resistencia cultural al efectivo.
- Para el Transportista:
- Seguridad: Eliminación total del riesgo de robos a bordo al no
manejar dinero en efectivo.
- Transparencia: Reportes automáticos de ingresos, facilitando la
contabilidad y eliminando el desvío de dinero por parte de los
recolectores.
- Acceso a Crédito: El historial de transacciones digitales sirve
como aval financiero verificable para que la banca privada o los
municipios otorguen créditos para la compra de cauchos, repuestos o
renovación de la flota.
- Para el Usuario:
- Tarifas dinámicas y transbordos: Descuentos automáticos si el
usuario toma un segundo autobús en un rango menor a 60 minutos (imposible
de hacer con efectivo).
- Eliminación del problema del "cambio": Se acaba la
pérdida de dinero por falta de billetes de baja denominación para dar el
vuelto.
🏙️ 5. El Rol de las
Alcaldías: Fideicomiso y Recaudo Centralizado
Para evitar
que cada línea de transporte invente su propio sistema incompatible, el
municipio debe actuar como el gran articulador tecnológico.
- Cámara de Compensación Municipal: El municipio licita la plataforma
tecnológica a una empresa Fintech o banco local. Esta plataforma
centraliza el recaudo de todas las líneas del municipio, procesa los pagos
y distribuye los fondos transparentemente.
- Canalización del Subsidio Directo: A través de esta misma
plataforma, el municipio deposita mensualmente los viajes subsidiados
directamente en las cuentas digitales de estudiantes y pensionados,
eliminando el uso de tickets físicos o carnets vulnerables al fraude.
El análisis
de costos operativos y comisiones bancarias aceptables para el
transportista. El protocolo técnico para
el funcionamiento del cobro offline seguro (Store and Forward) Un plan piloto
de socialización y capacitación tecnológica para líneas tradicionales
Modelos de tarifa técnica aplicados con éxito en entornos de alta
inflación
En entornos
de alta inflación, los modelos de tarifa técnica rígidos basados en costos
históricos quiebran a los operadores en semanas. Para que el transporte público
sea sostenible en un mercado imperfecto, se deben aplicar modelos dinámicos que
indexen los costos, separen el cobro del pago y aseguren la continuidad del
servicio.
A
continuación, se presentan los modelos más exitosos aplicados en la región y
contextos inflacionarios, adaptados a la realidad de una transición en
Venezuela:
📈 1. Modelo de
Indexación por Canasta de Costos (Indexación Mensual)
En lugar de
negociar tarifas políticamente, la tarifa técnica se calcula mediante una
fórmula matemática indexada que se actualiza automáticamente de forma mensual o
quincenal.
- Cómo funciona: Se identifican los tres componentes más sensibles a
la inflación en el transporte: combustible, neumáticos/repuestos
(usualmente dolarizados) y salarios. Cada componente tiene un peso
porcentual en el costo por kilómetro.
- Mecanismo de ajuste: Si la variación acumulada de estos insumos
supera un umbral estipulado (por ejemplo, 5%), la tarifa técnica se ajusta
automáticamente sin requerir decretos presidenciales o municipales.
- Éxito referencial: Aplicado históricamente en ciudades de Argentina
(como Rosario y Córdoba) y Brasil durante sus crisis hiperinflacionarias,
donde las tarifas se ajustaban basándose en el Índice de Precios al
Consumidor (IPC) sectorial.
💳 2. Modelo de Separación
de Tarjeta y Recaudo (Fondo de Estabilización)
Este modelo
rompe la relación directa entre lo que paga el usuario y lo que recibe el
transportista, mitigando el impacto de la inflación en la población vulnerable.
- Cómo funciona: El usuario paga una tarifa social o política fijada
por el municipio. El total recaudado va a un Fondo de Estabilización del
Transporte.
- El pago al operador: El gobierno local o el fondo le paga al
transportista la tarifa técnica real calculada por kilómetro recorrido o
pasajero transportado.
- Sostenibilidad en inflación: Si la inflación dispara la tarifa
técnica, la diferencia (déficit) no se traslada inmediatamente al usuario,
sino que la absorbe el fondo mediante subsidios cruzados (por ejemplo,
cobro de estacionamientos, impuestos al combustible o fondos
multilaterales).
- Éxito referencial: El sistema TransMilenio en Bogotá y el Red
Metropolitana de Movilidad en Santiago de Chile. Aunque no operan en
hiperinflación, sostienen el sistema ante choques económicos severos.
🪙 3. Modelo de Tarifa Indexada a Unidad de Cuenta Externa
Para
proteger el valor del pasaje de la devaluación de la moneda local, la tarifa
técnica se ancla a una unidad de valor real o divisa.
- Cómo funciona: La tarifa técnica se calcula en una moneda dura o
unidad de cuenta (ej. USD o unidades tributarias indexadas). El usuario
paga el equivalente en moneda nacional según la tasa oficial del día.
- Ventaja: Evita el rezago cambiario. Los transportistas reciben
ingresos que mantienen el poder de compra para reponer repuestos
importados.
- Éxito referencial: Es el modelo que implementó de facto el sector
informal en la propia Venezuela en años recientes, y formalmente sectores
de servicios públicos en Zimbabue durante su dolarización y transición
económica.
📊 Comparación de
Modelos para la Realidad Venezolana
|
Modelo |
Ventaja Principal |
Desafío en Venezuela |
Viabilidad Local |
|
Indexación por Canasta |
Transparencia técnica para el transportista. |
Requiere datos de inflación local confiables y rápidos. |
Alta (Ideal para municipios urbanos). |
|
Fondo de Estabilización |
Protege el bolsillo del ciudadano común. |
Requiere un flujo de caja inicial que los municipios hoy no tienen. |
Media (Requiere apoyo multilateral). |
|
Unidad de Cuenta (Divisas) |
Sencillo de aplicar y frena la descapitalización. |
Genera resistencia política por el impacto en salarios locales. |
Alta (Es la realidad del mercado informal). |
🛠️ Pasos para la
Implementación Municipal en la Transición
- Crear la Autoridad Única de Transporte Municipal: Para eliminar la
centralización de los ministerios de Caracas y dar poder al alcalde.
- Migración al Pago Electrónico Obligatorio: Sin tecnología contactless
o digital (billeteras, tarjetas), es imposible aplicar tarifas dinámicas o
subsidios focalizados en entornos de alta inflación.
- Contratos por Kilómetro Recorrido: Cambiar el esquema de
"guerra por el centavo" (cobrar por pasajero subido) a pagarle
al transportista por cumplir la ruta y el kilometraje, garantizando el
servicio en zonas periféricas de baja demanda.
Cómo
estructurar el Fondo de Estabilización con recursos locales e internacionales,
El diseño técnico de un sistema de subsidio directo a la demanda para
estudiantes y pensionados, Los requisitos tecnológicos para implementar el pago
electrónico en rutas tradicionales.
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